Ausländische Kosmetikmarken, die auf den US-Markt kommen, verwenden in ihren Produkten und Marketingmaterialien häufig Begriffe wie „natürlich“, „biologisch“, „sauber“, „grün“ und „pflanzlich“. In vielen Heimatmärkten sind diese Begriffe entweder nicht reguliert, lose definiert oder werden durch private Zertifizierungsstandards geregelt. In den Vereinigten Staaten ist die Regulierungslandschaft für diese Angaben fragmentiert und auf mehrere Bundesbehörden verteilt – die FDA, das USDA und die FTC sind alle für verschiedene Aspekte kosmetischer Marketingaussagen zuständig, und die Regeln sind nicht immer intuitiv. Eine ausländische Marke, die „Bio“ auf einem Kosmetiketikett ohne USDA-Zertifizierung verwendet, kann mit Strafmaßnahmen rechnen. Eine Marke, die ohne Einschränkung behauptet, „natürlich“ zu sein, muss sich möglicherweise einer FTC-Prüfung wegen irreführender Werbung stellen. Das Verständnis dieser sich überschneidenden Gerichtsbarkeiten ist für ausländische Marken, die die Qualität der Inhaltsstoffe ihrer Produkte vermarkten möchten, ohne regulatorische Probleme auszulösen, von entscheidender Bedeutung.
Die Position der FDA zu „natürlichen“ Kosmetika
Die FDA hat keine regulatorische Definition von „natürlich“ für kosmetische Produkte festgelegt. Im Gegensatz zum USDA, das „biologisch“ im Rahmen des National Organic Program definiert, gibt es bei der FDA keine Regeln, Leitlinien oder Standards, die festlegen, was ein Kosmetikum enthalten muss – oder was nicht –, um als „natürlich“ gekennzeichnet zu werden. Die FDA vertritt den Standpunkt, dass Kosmetiketiketten gemäß Abschnitt 602 des FD&C Act nicht irreführend sein dürfen, was bedeutet, dass ein als „natürlich“ gekennzeichnetes Produkt keine Inhaltsstoffe enthalten sollte, die ein vernünftiger Verbraucher nicht als natürlich betrachten würde. Aber ohne eine regulatorische Definition gibt es keinen eindeutigen Test, und die FDA hat im Allgemeinen keine Durchsetzungsmaßnahmen ergriffen, die ausschließlich auf „natürlichen“ Angaben in Kosmetika basieren.
Dies bedeutet nicht, dass „natürliche“ Ansprüche risikofrei sind. Die Federal Trade Commission (FTC) hat die Autorität über Werbeaussagen, einschließlich Behauptungen auf Websites, in sozialen Medien und in Marketingmaterialien. Die „Green Guides“ der FTC geben Hinweise zu umweltbezogenen Marketingaussagen. Sie gehen zwar nicht speziell auf „natürliche“ Aussagen in Kosmetika ein, der allgemeine Standard der FTC – dass Marketingaussagen wahrheitsgetreu, nicht irreführend und begründet sein müssen – gilt jedoch für alle Verbraucherprodukte. Eine Kosmetikmarke, die ein Produkt deutlich als „ganz natürlich“ vermarktet, während das Produkt synthetische Konservierungsstoffe, synthetische Duftstoffe oder synthetische Farbzusätze enthält, könnte mit einer Durchsetzungsmaßnahme der FTC wegen irreführender Werbung rechnen.
USDA-Bio-Zertifizierung für Kosmetika
Der Begriff „biologisch“ auf kosmetischen Produkten unterliegt dem USDA National Organic Program (NOP), nicht der FDA. Um das USDA-Bio-Siegel für ein Kosmetikprodukt zu verwenden, muss das Produkt von einer vom USDA akkreditierten Zertifizierungsstelle als biologisch zertifiziert sein und die gleichen Bio-Standards erfüllen, die auch für Lebensmittel gelten – das heißt, dass mindestens 95 Prozent der Inhaltsstoffe (ohne Wasser und Salz) aus biologischem Anbau stammen müssen. Produkte mit 70 bis 95 Prozent Bio-Zutaten dürfen den Hinweis „Hergestellt aus Bio-Zutaten [Name der Zutat]“ tragen, dürfen aber nicht das USDA-Bio-Siegel tragen. Bei Produkten mit weniger als 70 Prozent Bio-Zutaten können in der Zutatendeklaration Bio-Zutaten aufgeführt werden, auf der Hauptanzeige dürfen jedoch keine Bio-Angaben gemacht oder das USDA-Siegel verwendet werden.
Ausländische Kosmetikmarken müssen verstehen, dass europäische Bio-Zertifizierungen (wie COSMOS, Ecocert oder Natrue) nicht mit der USDA-Bio-Zertifizierung gleichwertig sind. Ein nach COSMOS in Frankreich zertifiziertes Bio-Produkt kann in den Vereinigten Staaten ohne separate USDA-NOP-Zertifizierung nicht das USDA-Bio-Siegel tragen. Die Zertifizierungsstandards, Zutatenanforderungen und Prüfprozesse unterscheiden sich zwischen europäischen und US-amerikanischen Bio-Programmen, und ein Produkt, das nach einem System als biologisch gilt, gilt möglicherweise nicht nach dem anderen. Ausländische Marken, die Bio-Aussagen auf dem US-Markt verwenden möchten, müssen speziell für diesen Zweck eine vom USDA akkreditierte Zertifizierung erhalten.
Saubere Schönheit und andere Marketingaussagen
„Clean Beauty“ ist ein Marketingbegriff ohne gesetzliche Definition in den Vereinigten Staaten. Weder die FDA, das USDA noch die FTC haben definiert, was „sauber“ im Zusammenhang mit Kosmetika bedeutet. Private Einzelhändler – wie Sephora (Clean at Sephora-Programm), Ulta Beauty und Credo Beauty – haben ihre eigenen „Sauberkeitsstandards“ entwickelt, die bestimmte Inhaltsstoffe ausschließen. Dabei handelt es sich jedoch um kommerzielle Anforderungen und nicht um regulatorische. Ausländische Marken, die mit Clean-Beauty-Programmen bei US-Einzelhändlern platziert werden möchten, müssen die spezifische Liste verbotener Inhaltsstoffe jedes Einzelhändlers einhalten, die möglicherweise restriktiver ist als die FDA-Vorschriften. Für die Angabe von „sauberen“ Angaben auf Produktetiketten oder in der Werbung gelten jedoch dieselben Wahrhaftigkeitsanforderungen der FTC wie für jede andere Marketingaussage.
Zutatenbeschränkungen auf Landesebene
Mehrere US-Bundesstaaten haben Gesetze erlassen oder vorgeschlagen, die bestimmte Inhaltsstoffe in Kosmetikprodukten einschränken, wodurch ein Flickenteppich von Anforderungen entsteht, der die bundesstaatlichen FDA-Vorschriften ergänzt. Kalifornien war besonders aktiv: Proposition 65 verlangt Warnhinweise für Produkte, die gelistete Karzinogene oder Reproduktionstoxine enthalten, und die jüngste Gesetzgebung beschränkt PFAS, Formaldehyd und andere Substanzen in Kosmetika. Maryland, Washington, Oregon und andere Bundesstaaten haben ebenfalls Beschränkungen für kosmetische Inhaltsstoffe erlassen. Ausländische Marken, die in den USA landesweit vermarkten, müssen die strengsten staatlichen Anforderungen jedes Staates erfüllen, in dem ihre Produkte verkauft werden – was für Marken, die online oder über nationale Einzelhändler verkauft werden, effektiv bedeutet, dass sie den strengsten staatlichen Standards entsprechen.
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